編者按：本文是務(wù)林人在前幾天發(fā)文“三部委在野生動植物保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)分工”基礎(chǔ)上進(jìn)一步梳理五部委的職責(zé)和分工。歡迎大家轉(zhuǎn)發(fā)，如轉(zhuǎn)載請聯(lián)系本人，請轉(zhuǎn)載人員標(biāo)注文章來源，感謝！

五部委在野生動植物保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)分工

根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》第七條規(guī)定：國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護(hù)工作。 縣級以上地方人民政府林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動物保護(hù)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、公安部和海關(guān)總署在野生動植物方面也有一定的職責(zé)。

一、 五部委在野生動植物保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)分工

國家林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)陸生野生動物資源監(jiān)督管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)水生野生動物保護(hù)工作由；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)組織實施國內(nèi)動物防疫檢疫

公安部負(fù)責(zé)野生動植物的刑事案件

海關(guān)總署負(fù)責(zé)進(jìn)出口野生動植物管理、承擔(dān)出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作，打擊走私瀕危野生動植物及其制品職能。

國家市場監(jiān)管管理總局負(fù)責(zé)集貿(mào)市場的野生動物或其制品，由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理；集貿(mào)市場以外經(jīng)營野生動物或其制品的監(jiān)管，市場監(jiān)管部門和林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門都有權(quán)監(jiān)督管理。

1、根據(jù)《陸生野生動物保護(hù)實施條例》第二十七條規(guī)定：縣級以上各級人民政府野生動物行政主管部門和工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)對野生動物或者其產(chǎn)品的經(jīng)營利用建立監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對經(jīng)營利用野生動物或者其產(chǎn)品的監(jiān)督管理。 對進(jìn)入集貿(mào)市場的野生動物或者其產(chǎn)品，由工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理；在集貿(mào)市場以外經(jīng)營野生動物或者其產(chǎn)品，由野生動物行政主管部門、工商行政管理部門或者其授權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、根據(jù)《水生野生動物保護(hù)實施條例》第十九條規(guī)定:縣級以上各級人民政府漁業(yè)行政主管部門和工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)對水生野生動物或者其產(chǎn)品的經(jīng)營利用建立監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)對經(jīng)營利用水生野生動物或者其產(chǎn)品的監(jiān)督管理。對進(jìn)入集貿(mào)市場的水生野生動物或者其產(chǎn)品，由工商行政管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理，漁業(yè)行政主管部門給予協(xié)助；在集貿(mào)市場以外經(jīng)營水生野生動物或者其產(chǎn)品，由漁業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門或者其授權(quán)的單位進(jìn)行監(jiān)督管理。







二、五部委野生動植物保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

國家市場監(jiān)管管理總局：負(fù)責(zé)集貿(mào)市場的野生動物或其制品，由市場監(jiān)督管理部門進(jìn)行監(jiān)督管理；集貿(mào)市場以外經(jīng)營野生動物或其制品的監(jiān)管，市場監(jiān)管部門和林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門都有權(quán)監(jiān)督管理。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司

網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理司職責(zé)：擬訂實施網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)監(jiān)督管理的制度措施；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)市場行政執(zhí)法工作；組織指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)交易平臺和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體規(guī)范管理工作；組織實施網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)測工作；依法組織實施合同、拍賣行為監(jiān)督管理，管理動產(chǎn)抵押物登記；指導(dǎo)消費環(huán)境建設(shè)。

公安部：負(fù)責(zé)野生動植物的刑事案件。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：食品藥品犯罪偵查局（七局）

食品藥品犯罪偵查局（七局）：主要職責(zé)統(tǒng)一承擔(dān)打擊食品、藥品和知識產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、森林草原、生物安全等領(lǐng)域犯罪職責(zé)。

海關(guān)總署：負(fù)責(zé)進(jìn)出口野生動植物管理、承擔(dān)出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作，打擊走私瀕危野生動植物及其制品職能。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：動植物檢疫司和緝私局

動植物檢疫司職責(zé)：擬訂出入境動植物及其產(chǎn)品檢驗檢疫的工作制度，承擔(dān)出入境動植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫、監(jiān)督管理工作，按分工組織實施風(fēng)險分析和緊急預(yù)防措施，承擔(dān)出入境轉(zhuǎn)基因生物及其產(chǎn)品、生物物種資源的檢驗檢疫工作。

緝私局職責(zé)：擬訂反走私社會綜合治理政策措施并組織實施，查處走私、違規(guī)案件，偵辦走私罪案件，開展緝私情報工作。組織開展打擊走私國際（地區(qū)）間合作，承擔(dān)世界海關(guān)組織情報聯(lián)絡(luò)工作。緝私局受海關(guān)總署和公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：負(fù)責(zé)水生野生動植物保護(hù)工作和組織實施國內(nèi)動物防疫檢疫。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：漁業(yè)漁政管理局和畜牧獸醫(yī)局

漁業(yè)漁政管理局：起草漁業(yè)發(fā)展政策、規(guī)劃。保護(hù)和合理開發(fā)利用漁業(yè)資源，指導(dǎo)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和水產(chǎn)品加工流通，組織水生動植物病害防控。承擔(dān)重大涉外漁事糾紛處理工作。按分工維護(hù)國家海洋和淡水管轄水域漁業(yè)權(quán)益。組織漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境及水生野生動植物保護(hù)。監(jiān)督執(zhí)行國際漁業(yè)條約，監(jiān)督管理遠(yuǎn)洋漁業(yè)和漁政漁港。指導(dǎo)漁業(yè)安全生產(chǎn)。

畜牧獸醫(yī)局：起草畜牧業(yè)、飼料業(yè)、畜禽屠宰行業(yè)、獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展政策和規(guī)劃。監(jiān)督管理獸醫(yī)醫(yī)政、獸藥及獸醫(yī)器械。指導(dǎo)畜禽糞污資源化利用。監(jiān)督管理畜禽屠宰、飼料及其添加劑、生鮮乳生產(chǎn)收購環(huán)節(jié)質(zhì)量安全。組織實施國內(nèi)動物防疫檢疫。承擔(dān)獸醫(yī)國際事務(wù)、獸用生物制品安全管理和出入境動物檢疫有關(guān)工作。

國家林業(yè)和草原局：負(fù)責(zé)陸生野生動植物資源監(jiān)督管理。組織開展陸生野生動植物資源調(diào)查，擬訂及調(diào)整國家重點保護(hù)的陸生野生動物、植物名錄，指導(dǎo)陸生野生動植物的救護(hù)繁育、棲息地恢復(fù)發(fā)展、疫源疫病監(jiān)測，監(jiān)督管理陸生野生動植物獵捕或采集、馴養(yǎng)繁殖或培植、經(jīng)營利用，按分工監(jiān)督管理野生動植物進(jìn)出口。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：

野生動植物保護(hù)司（中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室）　　

主要職責(zé)




　　1．監(jiān)督管理全國陸生野生動植物保護(hù)工作，起草相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章草案，擬訂相關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)并組織實施。




　　2．監(jiān)督管理全國陸生野生動物的獵捕、繁殖、經(jīng)營利用，指導(dǎo)陸生野生動物救護(hù)工作。




　　3．組織開展全國陸生野生動物資源調(diào)查和資源狀況評估，研究提出國家重點保護(hù)的陸生野生動物名錄、人工繁殖國家重點保護(hù)陸生野生動物名錄，核準(zhǔn)按照國家重點保護(hù)管理的境外陸生野生動物名錄。




　　4．監(jiān)督管理全國陸生野生植物的采集、培植、經(jīng)營利用，指導(dǎo)陸生野生植物救護(hù)工作。




　　5．組織開展全國陸生野生植物資源調(diào)查和資源狀況評估，研究提出國家重點保護(hù)的陸生野生植物名錄。




　　6．組織開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測和防控工作。




　　7．組織開展大熊貓保護(hù)、繁育、科研工作以及對外合作研究展示管理工作。




　　8．監(jiān)督管理野生動植物及其產(chǎn)品的進(jìn)出口，組織核發(fā)野生動植物允許進(jìn)出口證明書，負(fù)責(zé)進(jìn)出口證書通關(guān)協(xié)調(diào)，承擔(dān)進(jìn)口野生動植物種源免稅確認(rèn)工作。




　　9．負(fù)責(zé)擬訂、調(diào)整和公布國際公約禁止或者限制貿(mào)易野生動物名錄；負(fù)責(zé)野生動植物及其產(chǎn)品進(jìn)出口單位的瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約登記注冊、產(chǎn)品標(biāo)記管理。




　　10．承擔(dān)瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約履約具體工作；承辦非貿(mào)易類野生動植物保護(hù)履約工作。




　　11．承擔(dān)部門間履約執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)香港、澳門特別行政區(qū)有關(guān)瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約事務(wù)；承辦涉臺野生動植物貿(mào)易管理事務(wù)。




　　12．承辦國家林業(yè)和草原局交辦的其他事項。







三、 總結(jié)

目前野生動物保護(hù)職能的五個部委中只有國家林業(yè)和草原局是設(shè)立野生動植物保護(hù)司（中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室）作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，專門履行野生動物保護(hù)和監(jiān)管職能。但野生動物保護(hù)執(zhí)法上多頭管理、實踐中及其不順，執(zhí)法力量弱，機(jī)制制度不健全、配套措施不完善，嚴(yán)重的影響野生動物保護(hù)和監(jiān)管工作；野生動植物保護(hù)機(jī)構(gòu)職能需要盡快調(diào)整和整合。國家林草局應(yīng)主動擔(dān)當(dāng)，履行使命。向國家建言提出方案整合野生動物保護(hù)職能；同時國家林草局應(yīng)由自然資源部管理的副部級機(jī)構(gòu)改為國家林業(yè)和草原總局，為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，正部級。以便更好的開展工作。

在國家林業(yè)和草原總局下設(shè)野生動植物保護(hù)局，規(guī)格高配為副部級單位。由國家林草總局直接領(lǐng)導(dǎo)，野生動植物保護(hù)局是業(yè)務(wù)單位，黨建等其她非業(yè)務(wù)性質(zhì)工作都納入國家林業(yè)和草原局下，使其專心從事野生動植物保護(hù)工作。野生動植物保護(hù)局可內(nèi)設(shè)三個司局：野生動物保護(hù)司、野生植物保護(hù)司、執(zhí)法司。

為加強(qiáng)野生動物保護(hù)工作，地方野生動物保護(hù)人員工作經(jīng)費和人員工資等全部由中央財政負(fù)責(zé)；人員編制單列，不占用地方編制。從人財物方面保障野生動物保護(hù)工作。

野生動物保護(hù)監(jiān)管工作機(jī)制到了必須要調(diào)整的時刻，國家林草局要順應(yīng)形式，勇于挑擔(dān)子，承擔(dān)歷史使命；也進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)自身機(jī)構(gòu)逐漸變?nèi)醯默F(xiàn)實，從林業(yè)部到林業(yè)總局，再到部委管理的局，行政級別一直在降。要加強(qiáng)自身職能，在國家機(jī)構(gòu)中地位才能提高，才能有話語權(quán)；不能推脫責(zé)任，一定要勇于挑擔(dān)子,真正的把野生動物保護(hù)和監(jiān)管職責(zé)履行好。