又是一年開學季，又度過一個教師節，但這次的開學季與教師節，卻因為一個全新的時代背景而顯得并不尋常?！肮餐辉！保墙诒蝗駸嶙h的高頻詞，其熱度也同樣傳導到了廣大鄉村。實現共同富裕，離不開鄉村，在高質量發展中促進共同富裕，離不開熱愛鄉土的高質量人才，離不開高質量的鄉村教育，這也是一個基本共識。

近年來，隨著教育資源均衡化的推進，鄉村教育的處境不斷改善，但相對城市教育，卻仍舊處在弱勢。那么，在當下這個鄉村振興規劃逐漸推進、共同富裕成為普遍愿景的時代，教育，作為人才準備、社會發展乃至現代化實現的基礎，該如何在鄉村重新發揮應有的作用？“共同富裕”愿景下，該如何破解鄉村教育多年的痛點、難點？為此，記者對話浙江大學教育領導與政策研究所副所長邵興江，共論鄉村教育在新時代下的脫困途徑。

浙江大學教育領導與政策研究所副所長邵興江。受訪者供圖

城鄉差距，從基本均衡到優質均衡

：多年以來，鄉村和城市之間的教育差距一直備受關注，作為研究者，你認為當前的差距還有多大？

邵興江：近20年來，我國一直在推動城鄉教育均衡的事業，我國有一個義務教育基本均衡的評估，目前全國2800多個縣中，超過九成的縣通過了評估，這也說明，20年來的各種政策確實發揮了作用，大面積地提高了教育均衡的水平。但這并不意味著，教育均衡就已經實現了。事實上，很多地方城鄉之間的差距仍舊很明顯，如我們曾在廣東做過的一份調查中發現，圖書館硬件配置、計算機配置等這些教育均衡的重要指標，在城鄉之間差距還非常大。近年來，我國在義務教育基本均衡的基礎上，又提出優質教育均衡，但目前，真正能通過優質教育均衡的縣，還非常少。

：你認為教育均衡效果仍不理想的原因是什么？

紹興江：原因有很多。首先，過去多年來的城鄉二元結構下，城鄉教育的形態不一樣，城市教育政府辦，鄉村教育農民辦的模式持續了很多年，兩者投入資源的能力顯然有巨大的差別。其次，和城市相比，鄉村的資源存在天然的拮據，老師、學生更多集中在城市。其三，過去的城市化中，許多中小城市、縣城中，土地財政占比很高，政府為帶動土地銷售，吸引農民進城買房，實施了很多政策，但同時也留下了漏洞，地賣了，房子蓋起來了，但學校沒建，農村居民進城買房，必然會帶著孩子進入城市學校，這就造成了城市學校擁擠、鄉村學校萎縮的現狀，鄉村學校小班化已經成為普遍現象。其四，過去建設重點學校，基本上都建在城市，也會導致教育的不均衡加劇。此外，還有師生比例忽視鄉村小班化的問題等。這些原因，綜合起來，使得鄉村教育的發展困難重重。

政策原因，教育不是鄉村發展的包袱

：城市化使得人口從鄉村流動到城市，鄉村人口減少，是否是鄉村教育發展的瓶頸之一？

邵興江：根本原因還是改革開放以后，數十年中城市為中心的發展導向和發展政策所致。我們知道，在義務教育中，政府才是主要的責任主體。但在很多地方，政府把教育當包袱，而不是發展的助力。即便是在推動教育均衡的這些年中，這樣的觀念仍舊存在。很多地方把教育均衡理解為建好教學樓，給學生提供上學的空間就夠了。實際上并非如此，僅僅解決一個班一個教室、讓學生們早晨上學、下午放學很容易，但教育不只有這些，從硬件上說，那些容易被忽視的廁所、廚房、環形跑道、多媒體教室、各種教育器材，才是真正需要長期、強力投入的。從軟件上來說。師資力量不足，更是鄉村學校普遍的問題。我國規定的師生比，鄉村小學為1∶23。但這一政策忽視了農村學校自然小班化的現象，如果一個學校只有20個學生，理論上只能配備1個老師，那是否意味著這1個老師要兼任語文、數學、英語、美術、體育、音樂等所有課程呢？在小班化普遍的情況下，為各科配備足夠的老師，從配比上看，確實存在浪費現象，但不配備，真正的教育均衡就很難實現。

：你認為怎么改變這一現象，實現真正的優質教育均衡？

邵興江：要改變這一局面，前提是理念的改變。教育是百年大計，是社會發展的根本，也是體現社會公平的重要領域。過去數十年，發展的觀念是效率優先、兼顧公平。資源配置到學生更多、學生素質更好的城市學校，顯然是更有效率的做法，重點學校，也是這么出現的。但教育、尤其是義務教育，是一種社會保障，是需要公平配置社會資源的。好在，這些年來，我們國家的發展理念也在改變，從效率優先、兼顧公平，轉為公平優先、兼顧效率，這也是鄉村教育發展的契機。

鄉村之困，應防貧困的代際傳遞

：鄉村教育資源的不足，會造成怎樣的影響？

紹興江：我們國家已經消滅了絕對貧困，但相對貧困仍舊存在。義務教育是一個人乃至一個家庭擺脫貧困的重要途徑。一個孩子，在義務教育階段接受了優質的教育，就更容易考上好的高中、大學，而只要他上了大學，就不會是一個低收入者，這個家庭的相對貧困問題，也會得到很大的緩解。甚至不必一定上大學，哪怕讀了一個中專，學了一門技能，在全國范圍內，拿到3500-4000元的收入也不是問題，這個孩子和他的家庭，收入也會提升很多。所以，鄉村教育，是鄉村的下一代是否會掉入貧困陷阱的重要因素和前提。

：在今天，教育的成敗還是改變貧困的最大因素嗎？

邵興江：隨著社會的多元化，教育或許不再是唯一的出路，但毫無疑問，仍是鄉村或者欠發達地區的居民，最重要的出路。一個孩子，如果生于一個經濟拮據乃至貧困的家庭中，周邊沒有好的教育資源，那么他未來考入好的學校、踏上好的職業生涯、獲得更好收入的可能性就更低，貧困代際傳遞的可能性就更高。僅從高考看，前些天北京大學公布了新生入學的情況，今年北京大學校本部錄取農村戶籍學生442人，占內地錄取學生人數的15.1%，即便如此，這個比例還是近年來最高的一次。其實，不僅北京大學如此，很多國內頂尖的大學都是如此，如浙江大學，農村生源也只有20%左右。

：除了對農村居民個人和家庭的影響，鄉村教育對農村發展的影響是怎樣的？

邵興江：當前國家推動鄉村振興戰略，其中包含五大振興，人才振興就是其一。但人才從哪兒來？還是要從教育出發，教育是培育人才的根本途徑，也是社會持續發展的基礎。并不是說鄉村人才必須得從鄉村教育中培養，而是說，一個從小在鄉村環境中學習成長的人，未來才有可能真正投身于鄉村建設。沒有鄉村生活和學習經歷，在城市里長大的人，即便進入鄉村，想要了解鄉村、真正投入到鄉村，還要經歷漫長而艱難的轉變和學習，相比起來，發展鄉村教育，顯然更合適。

責任主體，政府應發揮更大作用

：今天是鄉村振興的時代，也是推動共同富裕的時代，在這樣的背景下，怎么理解鄉村教育？

邵興江：城鄉生活水平沒有明顯的差別，是共同富裕的基礎。在今天，鄉村還有5億農村人口，同時，鄉村也是低收入人口相對聚集的區域。在這樣的情況下，想要發展鄉村教育，想要讓人真正留在鄉村，需要更多的投入，逐漸拉平城鄉生活水平的差距，讓鄉村真正能夠吸引年輕人留下來，投身于鄉村教育中。

：在具體的操作層面，是否有一些方法可以讓鄉村教育發展得更好？

邵興江：政府是義務教育的責任主體，在鄉村教育的發展中，要更多體現政府的責任。這也意味著，政府要在教育均衡、優質教育均衡中，發揮更大的作用，在鄉村投入更多的資源。具體而言，我認為未來有三個方面需要加大投入力量。首先是硬件標準的統一，當前，我們國家已經不再提倡推定重點學校策略，但城鄉之間的硬件投入差距還很大，在未來，至少在各種硬件上，要實現城鄉學校的統一。這個硬件不僅是教學樓，更包括各種教學設施。第二，師資力量的配置要統一，目前我國規定的師生比，城鄉還有差距，未來需要統一，同時，還要考慮到農村普遍小班化的現象，使得鄉村學校真正配備足夠的教師，而不僅僅是數字上的達標。第三，公共經費的投入要統一，當前城鄉學校獲得的公共經費還有很大的差距，而在未來教育公平、教育均衡的情況下，必然要求公共經費的公平和統一。這也是未來實現共同富裕的需求和基礎。如果鄉村學校的公共經費依然比城市少，老師的待遇依然比城市低，學生和老師都想著往城市跑，共同富裕又從何談起呢？

記者 周懷宗

編輯 張樹婧 校對 柳寶慶