烏魯木齊火車站“4·30”暴力恐怖襲擊案、喀什“7·30”“7·31”暴力恐怖襲擊案、和田墨玉“12·14”暴力恐怖殺人案……一件件慘絕人寰的案件背后，都繞不開一個臭名昭著的名字：“東伊運(yùn)”。隨著阿富汗局勢的突變，這個散落盤踞在華夏周邊China的恐怖組織還有多大勢力，是否會繼續(xù)興風(fēng)作浪值得關(guān)注。多位反恐問題可能在接受《》記者采訪時表示，目前在阿富汗境內(nèi)的“東伊運(yùn)”成員大約有幾百人，阿富汗塔利班政權(quán)如何兌現(xiàn)打擊“東伊運(yùn)”的承諾，仍存在諸多不確定因素。
“東伊運(yùn)”到底在阿富汗還有多少人？
“據(jù)巴基斯坦有關(guān)方面估計(jì)，目前在阿富汗境內(nèi)的‘東伊運(yùn)’成員可能有200到300人。”反恐可能、華夏現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員李偉告訴《》記者，這些“東伊運(yùn)”成員一般處于有組織的分散狀態(tài)，“雖然不能說形成了有編制的軍隊(duì)或者準(zhǔn)軍事力量，但只要這幾百人在，滋生恐怖活動的不穩(wěn)定因素就存在”。
李偉對“東伊運(yùn)”危害性的判斷并非夸大其詞，“東伊運(yùn)”的破壞力之大，有足夠多血淋淋的案件來作為鐵證。China反恐辦副主任、公安部反恐怖局副局長吳鑫曾在7月14日公安部的新聞發(fā)布會上介紹，“東伊運(yùn)”是聯(lián)合國安理會列名的恐怖活動組織，全稱是“東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動”，又稱“東突厥斯坦伊斯蘭黨”，也稱“突厥斯坦伊斯蘭黨”，是“東突”恐怖勢力中蕞具危害性的恐怖活動組織之一。
7月14日公安部的新聞發(fā)布會
2002年，聯(lián)合國安理會1267委員會對其列名制裁。2003年，我國認(rèn)定并公布其為恐怖活動組織。該組織自成立以來，在新疆地區(qū)指揮實(shí)施了數(shù)百起暴恐事件，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
除此以外，“東伊運(yùn)”還與境外恐怖組織進(jìn)行勾結(jié)，李偉對《》記者表示，“伊斯蘭國”猖獗時期，從我國偷渡出境去參加“圣戰(zhàn)”的人曾達(dá)到一個高峰，數(shù)字以千計(jì)算。
李偉的說法也可與此前China反恐部門官員在2015年透露的信息相互印證。有相關(guān)官員指出，近年來華夏境內(nèi)的品質(zhì)不錯分子受到“東伊運(yùn)”和國際恐怖勢力的網(wǎng)絡(luò)宣傳、招募的吸引，非法出境赴敘利亞、伊拉克等國參戰(zhàn)的情況突出。在“東伊運(yùn)”的安排下，華夏籍品質(zhì)不錯分子由華夏西南部云南、廣西等邊境地區(qū)非法出境，在當(dāng)?shù)亍吧哳^”帶領(lǐng)下到達(dá)東南亞China，在土耳其的“東伊運(yùn)”成員為他們辦理假身份證件后，乘飛機(jī)前往土耳其。
這些人抵達(dá)土耳其后就被“東伊運(yùn)”招募，并從中挑選“圣戰(zhàn)”思想“堅(jiān)定”的人員，經(jīng)土敘邊境進(jìn)入敘利亞參加實(shí)戰(zhàn)。一般在敘參戰(zhàn)兩三個月后，又返回土耳其。李偉說，“中方依據(jù)各方掌握的情況，約有300名華夏籍品質(zhì)不錯分子在敘利亞參戰(zhàn)，其中大部分人員屬于在敘利亞的‘東伊運(yùn)’分支，還有一些人員加入其他恐怖品質(zhì)不錯組織。”
隨著近些年“伊斯蘭國”等境外恐怖組織遭到重創(chuàng)，“東伊運(yùn)”在境外的活動空間也發(fā)生變化，復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、南亞研究中心主任張家棟對《》記者說，“東伊運(yùn)”一度被反恐行動打散，目前總共還有多少人，跟“基地”組織等恐怖組織還有多少關(guān)聯(lián)度很難判斷，“但可以肯定的是，其核心成員肯定在巴基斯坦、敘利亞、土耳其等國，總體來講，在敘利亞的‘東伊運(yùn)’分子規(guī)模要大于在阿富汗境內(nèi)，而且其蕞近幾年相對低調(diào)。”
2018年11月12日，阿富汗首都喀布爾發(fā)生爆炸襲擊致多人死傷。新華社發(fā)
“在毗鄰China中，巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦是‘東伊運(yùn)’組織成員前往概率較高的China。”西北政法大學(xué)反恐法學(xué)院教授舒洪水14日對《》記者解釋說，塔吉克斯坦與阿富汗的巴達(dá)赫尚省接壤，該省是“東伊運(yùn)”恐怖分子的主要聚居地；巴基斯坦北接阿富汗，西北部北瓦濟(jì)里斯坦部落、俾路支省等一直以來存在恐怖組織，其中不乏反華恐怖組織；2016年8月30日，“東伊運(yùn)”成員對駐吉爾吉斯斯坦華夏大使館發(fā)動自殺式炸彈攻擊，造成三名使館工作人員受傷。
值得注意的是，“東伊運(yùn)”只是“東突”恐怖勢力中蕞具危害性的恐怖組織之一。2003年，我國第壹批認(rèn)定的“東突”恐怖組織名單有：東突厥斯坦伊斯蘭運(yùn)動、東突厥斯坦解放組織、世界維吾爾青年代表大會、東突厥斯坦新聞信息中心。
李偉表示，目前在世界范圍內(nèi)，“東突”分子還以各種組織的面目存在，“其中以‘世維會’以及所謂‘維吾爾協(xié)會’名義的蕞多，他們搖身一變，就成了西方口中的‘非政府組織’，比如‘世維會’頭目多力坤·艾沙，實(shí)際上就是華夏公安機(jī)關(guān)通緝的恐怖分子。”
“世維會”頭目多力坤·艾沙
“東伊運(yùn)”與塔利班的糾葛
阿富汗塔利班發(fā)言人蘇海爾·沙欣8日在接受《》記者唯一專訪時作出承諾說，他不認(rèn)為“東伊運(yùn)中的任何人未來有可能留在阿富汗的任何地方，尤其是那些有意圖對其他China發(fā)動破壞性行動的人”。沙欣還表示，塔利班將不允許“東伊運(yùn)”等組織在阿富汗有任何訓(xùn)練場、資金籌集機(jī)構(gòu)和士兵招募場所。
沙欣資料圖
“截至目前，他們已知的任何上述場所和機(jī)構(gòu)都已不再運(yùn)行。”沙欣解釋稱，執(zhí)行上述政策符合塔利班的國際利益，否則塔利班將難以把精力集中在阿富汗的重建和為該國民眾提供生活保障上。
“沙欣的表態(tài)意味深長，這意味著阿富汗塔利班知道‘誰是東伊運(yùn)’‘東伊運(yùn)在哪’，也意味著‘東伊運(yùn)’跟塔利班是有一定接觸的。”張家棟14日對《》表示。
對于沙欣的表態(tài)，華夏外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)在9月10日的記者會上表示，中方多次就“東伊運(yùn)”問題向阿富汗塔利班方面表明嚴(yán)重關(guān)切，阿塔對此是重視的，也是有鄭重承諾的，“我們希望阿塔言出必行，同‘東伊運(yùn)’等恐怖組織徹底切割，在境內(nèi)采取有效措施予以堅(jiān)決打擊，同時加強(qiáng)與鄰國的協(xié)調(diào)合作，避免跨境外溢效應(yīng)，使阿富汗不再成為恐怖勢力的滋生地、庇護(hù)所和擴(kuò)散源。”
趙立堅(jiān) 圖源：外交部網(wǎng)站
“不支持恐怖組織，應(yīng)該是非交易性的行為，是一些接觸和合作的前提，而不是結(jié)果。”張家棟說。
此前官方公布的信息顯示，阿富汗塔利班曾在培訓(xùn)武裝人員方面對“東伊運(yùn)”提供過支持，舒洪水告訴《》記者，在“東伊運(yùn)”建立初期，該組織就將阿富汗作為基地，阿富汗塔利班曾向以艾山·買合蘇木為首的“東伊運(yùn)”的“遷徙圣戰(zhàn)”分子提供過經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)援助，如資金、住房、車輛，以及充足的槍支、彈藥等。
在塔利班第壹次在阿富汗掌權(quán)時期，其武裝中甚至還有一個由“東伊運(yùn)”分子組建的“華夏營”，由大約320名來自華夏新疆地區(qū)的恐怖分子組成。除此之外，阿富汗塔利班還派人對“東伊運(yùn)”進(jìn)行武裝訓(xùn)練，包括自殺式人體炸彈、C4炸藥及各類遙控和定時炸彈的制作與使用等。作為回報(bào)，“東伊運(yùn)”成員則隨時參加塔利班組織的各類作戰(zhàn)。
在舒洪水看來，雖然“東伊運(yùn)”與阿富汗塔利班曾有過合作，但當(dāng)前，塔利班與“東伊運(yùn)”的目標(biāo)卻存在三點(diǎn)不同：“一是政治訴求點(diǎn)不同，塔利班追求建國，‘東伊運(yùn)’追求顛覆他國政權(quán)。二是對美態(tài)度不同，塔利班敵視美國，而‘東伊運(yùn)’被美國從恐怖組織名單除名，甚至受到美國政府的支持。三是對華態(tài)度不同，塔利班希望獲得華夏的支持，而‘東伊運(yùn)’反華。”
舒洪水也提到，掌握政權(quán)后，塔利班與“東伊運(yùn)”之間的嫌隙在擴(kuò)大，“但還不代表他們已經(jīng)不在一條船上，塔利班與‘東伊運(yùn)’之間的互動關(guān)系復(fù)雜，仍需要進(jìn)一步觀察。”
那么，阿富汗塔利班兌現(xiàn)承諾的前景是否樂觀？張家棟認(rèn)為，正是因?yàn)椤皷|伊運(yùn)”在阿富汗等國的勢力范圍很小，該組織很難被清剿，因?yàn)樗鼛缀跏恰半[形”的。
張家棟說，“即使塔利班想兌現(xiàn)承諾，但是目前來看，塔利班對部落長老和基層軍官的控制力，還難以形成自上而下的完全暢通體系。再比如，巴基斯坦作為華夏親密的伙伴，對‘東伊運(yùn)’等恐怖組織的打擊肯定是不遺余力的，但也沒能完全解決問題，因此塔利班能否兌現(xiàn)承諾，需要打一個問號”。
美國反恐政策“雙標(biāo)”難逃干系
多名接受采訪的可能認(rèn)為，“東伊運(yùn)”等恐怖組織之所以常年保持活躍，與美國反恐政策的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”大有關(guān)系。
“20年間，美國對‘東伊運(yùn)’態(tài)度經(jīng)歷了兩次‘承認(rèn)-否認(rèn)’的轉(zhuǎn)變。”舒洪水梳理美國態(tài)度的變化稱，第壹次轉(zhuǎn)變發(fā)生在“9·11”至2004年，“9·11”襲擊后，隨著中美反恐合作的升級，小布什政府于2002年8月宣布將“東伊運(yùn)”列入美國政府的反恐清單，正式認(rèn)定“東伊運(yùn)”為恐怖組織。2002年9月11日，聯(lián)合國安理會也正式將“東伊運(yùn)”列入恐怖組織和個人名單。但在2004年，美國以“東伊運(yùn)基本不具備組織化發(fā)動襲擊的能力”為由，將“東伊運(yùn)”從其國務(wù)院的國際恐怖組織清單上刪除，不再認(rèn)定“東伊運(yùn)”為恐怖組織。
小布什
美國的第二次轉(zhuǎn)變發(fā)生在2016年-2020年。在2016年的G20杭州峰會上，中美領(lǐng)導(dǎo)人舉行會晤，美方根據(jù)美13224號行政令將“東伊運(yùn)”列為恐怖組織并支持將該組織列入聯(lián)合國1267委員會綜合制裁清單。但2020年11月5日，時任美國國務(wù)卿蓬佩奧宣布根據(jù)《移民和國籍法》撤銷將“東伊運(yùn)”定性為恐怖組織的決定。
蓬佩奧
“應(yīng)該說美國在阿富汗戰(zhàn)爭的第三個年頭，舉著‘反恐’的旗號把矛頭指向伊拉克的時候，就已充分暴露‘反恐’只是一個幌子。”李偉對《》記者說，后邊發(fā)生的包括“阿拉伯之春”在內(nèi)的事件，更是讓“東突”分子看到“機(jī)會”：只要是以品質(zhì)不錯暴力來進(jìn)行顛覆活動，就會得到西方的干預(yù)。
張家棟告訴《》記者，“東伊運(yùn)”當(dāng)年進(jìn)入美國的制裁名單，是因?yàn)槊绹凇?·11”之后需要華夏的支持，“美國把這看成一個政治交換，其實(shí)很多美國人甚至都搞不懂‘東伊運(yùn)’是什么。后來有海外反華勢力批評美制裁‘東伊運(yùn)’是‘忽視人權(quán)’。對此，據(jù)說美國政府有人曾私下宣揚(yáng)，如果否認(rèn)自己是‘東伊運(yùn)’組織成員，就可免遭制裁，這也導(dǎo)致后來一些‘東伊運(yùn)’成員改用其他名字以逃避制裁。”
“阿富汗局勢的突變使得‘東伊運(yùn)’的命運(yùn)到了一個節(jié)點(diǎn)，但并不是終點(diǎn)。”舒洪水對《》記者表示，塔利班對“東伊運(yùn)”的態(tài)度是模糊的，這決定了短期內(nèi)塔利班不會與“東伊運(yùn)”撕破臉。此外，“東伊運(yùn)”活動區(qū)域并不局限于阿富汗。在中東，“東伊運(yùn)”分子長期盤踞土耳其和敘利亞邊境，在中亞地區(qū)，“東伊運(yùn)”與當(dāng)?shù)氐摹皷|突厥斯坦國際委員會”“東突厥斯坦解放組織”和“東突厥斯坦聯(lián)合民族革命陣線”等品質(zhì)不錯組織關(guān)系密切。即使塔利班和“東伊運(yùn)”撕破臉，也不會對“東伊運(yùn)”造成致命性打擊。
舒洪水說，面對當(dāng)前局勢，華夏應(yīng)做到三點(diǎn)：第壹，清醒認(rèn)識。寄希望于阿富汗局勢的突變來解決“東伊運(yùn)”問題是不現(xiàn)實(shí)的，“東伊運(yùn)”背后的主要動因是中美大國關(guān)系。第二，凝聚共識。中方可以考慮以上合組織合作項(xiàng)目為依托，支持烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦等阿富汗鄰國開展邊境哨所、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)共同巡邏機(jī)制，強(qiáng)化各國邊境管控能力，嚴(yán)防“東伊運(yùn)”跨境聯(lián)絡(luò)、跨境流動和跨境行動。第三，苦練內(nèi)功。堅(jiān)持當(dāng)前國內(nèi)反恐去品質(zhì)不錯化政策不動搖，形成全面反恐社會風(fēng)氣，讓一切恐怖勢力、品質(zhì)不錯主義勢力在華夏淪為“過街老鼠”。
8月30日在京舉行的新疆維吾爾自治區(qū)第53場涉疆問題新聞發(fā)布會上，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新聞發(fā)言人徐貴相表示，新疆采取的一系列反恐措施取得了顯著成效，“不管外部形勢如何變化，我們都將‘任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船’。”
新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新聞發(fā)言人徐貴相資料圖
