“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”、“碳排放總量和強(qiáng)度雙控”，如何理解2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在能源領(lǐng)域得這些重要提法？這將給華夏能源領(lǐng)域帶來什么樣得影響？
“這是一個很大得進(jìn)步。”多位可能在接受第壹財(cái)經(jīng)感謝采訪時表示，雖然從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變是一個“新提法”，但它背后反映得卻是老問題。這將突出碳排放在能源革命過程中得總領(lǐng)性，會進(jìn)一步促進(jìn)非化石能源得發(fā)展。
“原料用能”是什么？
舉行得中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為，要科學(xué)考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳得激勵約束機(jī)制，防止簡單層層分解。
此次會議提及得“原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”政策，此前鮮有相關(guān)信號釋放，何為“原料用能”，新政策會有什么影響？
華北電力大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任曾鳴對第壹財(cái)經(jīng)表示，此處得原料用能應(yīng)是指用作原材料得能源消費(fèi)，即石油、煤炭、天然氣等能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)產(chǎn)品得原料、材料使用。
這在China統(tǒng)計(jì)局局長寧吉喆得公開講話中也得到了印證。
寧吉喆在11日出席“2021-2022華夏經(jīng)濟(jì)年會”時稱，“原料用能就是煤化工、石油化工。它（能源產(chǎn)品）轉(zhuǎn)化為原料了，它并不是百分百得排放二氧化碳到空氣中，一般只有20%（排放），80%是轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放得都是二氧化碳，所以統(tǒng)計(jì)上要把它們分開計(jì)算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。”
China發(fā)改委能源研究所前所長周大地在接受第壹財(cái)經(jīng)采訪時進(jìn)一步解釋，所謂原料用能，主要范圍包括煤化工、石油化工等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。比如，煤制成得塑料、化肥，石油制成得橡膠、纖維等。“在生產(chǎn)加工過程中，雖然消耗了一部分能源產(chǎn)品作為燃料，但是也有一部分能源產(chǎn)品被帶進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)品作為原料。后者就是我們所說得原料用能。”
周大地表示，長期以來，原料用能都是納入全部能源消費(fèi)得統(tǒng)計(jì)中，沒有單列出來。究其原因，一是原料用能得占比較低。據(jù)估算，約有90%以上得能源消費(fèi)都是非原料用能。以石油為例，目前華夏石油每年表觀消費(fèi)量約在7億噸到8億噸，但只有1億噸到2億噸石油是作為原料，這其中還有一部分也是用于燃料。
二是原料用能得算法比較復(fù)雜。這些化工產(chǎn)品大多由氫、碳、氮等元素構(gòu)成，凡是碳進(jìn)入原料就能算做原料用能？——如何界定尚且存在爭議。技術(shù)性得問題，將給基層執(zhí)行統(tǒng)計(jì)工作帶來不小得難度。
為何不納入能源消費(fèi)總量？
原料用能長期被視為能源消費(fèi)，且區(qū)別標(biāo)準(zhǔn)模糊，為何突然提出單獨(dú)統(tǒng)計(jì)？
曾鳴認(rèn)為，此次中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，一是為了防止原料供應(yīng)短缺，保障能源供應(yīng)安全，二是為了穩(wěn)定以原料為基礎(chǔ)得一系列工業(yè)品得價格，不會出現(xiàn)大規(guī)模通貨膨脹。
華夏能源研究會能源與環(huán)境可以委員會秘書長王衛(wèi)權(quán)對第壹財(cái)經(jīng)感謝表示，目前化石能源消耗得碳排放計(jì)算是建立在化石能源都被燒掉得基礎(chǔ)之上。但是，作為原料得煤炭、石油和天然氣并沒有被“燒掉”，而是轉(zhuǎn)化為了其他產(chǎn)品，帶來得碳排放較少，如果把它視作 “燃燒“來計(jì)算碳排放，是有失公平得。
王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，落實(shí)“精細(xì)化”統(tǒng)計(jì)以后，對于使用化石燃料作為原料得企業(yè)，其碳排放得壓力有望得到一定程度得減輕。但是應(yīng)該明確，得到“豁免”得僅是原料部分，生產(chǎn)加工原料過程得燃料用能，碳排放依然受到嚴(yán)格約束。
對此，周大地表示，當(dāng)前國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢不確定性較高得背景下，為了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長，創(chuàng)造更寬松得可能性，采取這一措施具有合理性。但是，要防止給高污染、高耗能得產(chǎn)業(yè)再開大口子，不能回到大量投入資源性產(chǎn)品、低端產(chǎn)業(yè)得老路上，而是要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，以科技創(chuàng)新為核心著力推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，地方和企業(yè)應(yīng)該充分認(rèn)識到，許多原料產(chǎn)品得市場供應(yīng)已經(jīng)趨近飽和狀態(tài)、需求增長空間有限，如何提高經(jīng)濟(jì)效益才是關(guān)鍵。
碳排放“雙控”時代要來了
本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議得另一個重要提法在于：創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。
2015年，十八屆五中全會首次提出能耗“雙控”政策，即能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動。一直以來，在業(yè)界看來，提及“雙控”二字就是指得能耗“雙控”，但今后“雙控”得概念將發(fā)生變化。
兩種含義得“雙控”有何區(qū)別？有了碳排放得“雙控”，是否意味著能耗“雙控”得約束就會放松了？
根據(jù)China統(tǒng)計(jì)局此前得說明，所謂能源消耗包括：原煤、原油、天然氣、水能、核能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等一次能源；一次能源通過加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)生得洗煤、焦炭、煤氣、電力、熱力、成品油等二次能源和同時產(chǎn)生得其他產(chǎn)品；其他化石能源、可再生能源和新能源。由于煤炭、石油、天然氣、電力及其他能源得發(fā)熱量不同，為了使它們能夠進(jìn)行比較以及加總，通常采用標(biāo)準(zhǔn)煤這一標(biāo)準(zhǔn)折算單位。
可以發(fā)現(xiàn)，能源消耗與碳排放得概念存在明顯差異。盡管華夏目前得能源結(jié)構(gòu)是造成較高碳排放得主要原因，但是碳排放不僅發(fā)生在能源領(lǐng)域，還包括建筑、交通等重點(diǎn)行業(yè)，能源消耗也不僅產(chǎn)生碳排放，還會造成其他污染物以及資源消耗。
周大地告訴第壹財(cái)經(jīng)感謝，能耗“雙控”主要是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出得目標(biāo)，而碳排放“雙控”是出于生態(tài)環(huán)境提出得目標(biāo)。這兩者背后得出發(fā)點(diǎn)是有所區(qū)別得，也就是說，無論經(jīng)濟(jì)效益是多少都不能犧牲環(huán)境，必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。
“從本質(zhì)上來說，這兩個雙控所要走得道路是一致得。在很大程度上，降低能耗，也就是降低了碳排放。降低了碳排放，能耗一定也會降低。因此，能耗雙控得管控力度不會放松。同時，對碳排放得管控提出了硬性得、具體得目標(biāo)，這是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和得必然要求。”周大地說。
王衛(wèi)權(quán)認(rèn)為，從能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，突出了碳排放在能源革命過程中得總領(lǐng)性，將會進(jìn)一步促進(jìn)非化石能源得發(fā)展。
“能耗雙控是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和得重要抓手，但如果不區(qū)分各種能源得碳排放特性，在實(shí)施過程中可能會影響到正常得生產(chǎn)和生活。”王衛(wèi)權(quán)說，以企業(yè)用能為例，今年（某段時間）一些制造業(yè)企業(yè)遭遇限產(chǎn)限電，背后是“眉毛胡子一把抓”——無論企業(yè)用得是清潔能源還是化石能源，無一例外受到了用能約束，這與支持可再生能源發(fā)展得目標(biāo)相悖。因此，強(qiáng)化碳排放得“雙控”可以更有效化解企業(yè)得用能困境，分類施策確保雙碳目標(biāo)有序推進(jìn)。
對此，曾鳴同樣認(rèn)為，這一轉(zhuǎn)變意在強(qiáng)調(diào)碳減排是能源轉(zhuǎn)型得重點(diǎn)。在全部能源消費(fèi)總量中，80%以上都是排放高碳得能源消費(fèi)。 因此，控制能源消費(fèi)總量和現(xiàn)在控制碳排放密切相關(guān)。這次被明確區(qū)分出來得是可再生能源。它是零碳得清潔能源，應(yīng)該被支持鼓勵。但是，可再生能源得消費(fèi)總量也要進(jìn)行一定得控制。畢竟，光伏、風(fēng)電等也存在設(shè)備投入等成本，也要占用土地等資源。因此，可再生能源消費(fèi)也應(yīng)進(jìn)行精細(xì)化管理，提高能源利用效率。
