犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生 8年華夏4694人死于狂犬病
如何依法文明養(yǎng)犬不掉“鏈子”
幼時(shí)被狗咬傷留下得心理陰影，40多歲得李平至今揮之不去。
李平住在北京市朝陽(yáng)區(qū)望京街道某小區(qū)，一到晚上就不敢下樓，因?yàn)榭偰芘鲆?jiàn)有人在小區(qū)里遛大型犬；白天如果碰見(jiàn)狗能繞道就繞道，因?yàn)橹車霉贰疤嗔?，躲不勝躲”?/p>
李平得擔(dān)憂并非多余。近年來(lái)，犬只傷人事件在華夏各地時(shí)有發(fā)生，也因此引發(fā)不少官司。尤為值得得是，2013年至上年年，華夏共有4694人死于狂犬病。
接受《法治》感謝采訪得可能認(rèn)為，飼養(yǎng)人有權(quán)享受犬只等寵物得陪伴、幫助、心理慰藉等，但也必須依法飼養(yǎng)寵物，要在公共空間對(duì)寵物進(jìn)行有效控制，避免傷害他人。
可能建議，采用科技手段加強(qiáng)養(yǎng)犬管理，比如對(duì)犬只植入生物芯片，其中存儲(chǔ)養(yǎng)犬人得相關(guān)信息，督促主人依法養(yǎng)犬。在規(guī)范養(yǎng)犬得同時(shí)，還要依法打擊違法養(yǎng)犬行為。
不戴嘴套不拴犬鏈 居民擔(dān)憂犬只傷人
李平對(duì)自己所居住得小區(qū)總體感覺(jué)不錯(cuò)，但“小區(qū)里狗太多，不少人遛狗不拴犬鏈，還有人養(yǎng)大型犬”得現(xiàn)象讓她很是苦惱。
她所住得居民樓上就有一只大型犬。前不久得一個(gè)晚上，她下樓扔垃圾后準(zhǔn)備等電梯回屋時(shí)，兩位女士牽著只近半米高得大型犬從外面進(jìn)來(lái)，走到電梯門前停下，狗沒(méi)有戴嘴套，距離李平不到半米遠(yuǎn)，她趕緊移開(kāi)。
狗見(jiàn)主人站住，順勢(shì)臥坐在地上。年紀(jì)較大得那位女士一腳踢在狗得屁股上，說(shuō)“起來(lái)，起來(lái)，地上太埋汰（不干凈）”。但那只狗并沒(méi)有起來(lái)，該女士又踢了幾腳。這時(shí)，年輕得女士彎腰拍了拍狗得頭，狗立刻站起來(lái)，往年輕女士身上扒。
電梯門打開(kāi)，年輕女士扭頭看看李平，李平表示等另外一部電梯。對(duì)方笑了笑說(shuō)：“它不咬人?！崩钇竭B連擺手，待她們進(jìn)電梯之后才長(zhǎng)吁一口氣。
這只狗還好，李平回憶此前在小區(qū)門口遇見(jiàn)得另一只大型犬更嚇人。那天晚上，她從外面回來(lái)，小區(qū)門口得人行道上黑黢黢得。突然，一只半米多高得大型犬從旁邊得綠化帶躥到她面前，先是搖著尾巴圍著她轉(zhuǎn)了一圈，接著仰頭跳來(lái)跳去。
李平顫聲喊“誰(shuí)家得狗啊”，不遠(yuǎn)處走來(lái)一位中年男人，接了一句“怎么了”？她說(shuō)這么大得狗亂跑嚇著她了，對(duì)方說(shuō)這只狗不咬人。
接下來(lái)得一幕讓李平瞠目結(jié)舌。她對(duì)養(yǎng)犬人說(shuō)，遛這么大得狗應(yīng)該拴犬鏈。結(jié)果養(yǎng)犬人反嗆她說(shuō)：“拴不拴關(guān)你什么事？”覺(jué)得沒(méi)有必要跟這樣得人糾纏，李平趕忙快走幾步進(jìn)了小區(qū)。
居住在北京市東城區(qū)得田曉樂(lè)有著同樣得苦惱。田曉樂(lè)所在得小區(qū)有一大片樹(shù)林和草地，但她很少帶兩歲多得女兒在草地上玩，因?yàn)榭傆腥嗽诓莸厣襄薰非也凰┤湥踔涟ㄥ薮笮腿?/p>
田曉樂(lè)記得，2021年國(guó)慶節(jié)期間得一天，陽(yáng)光和煦，她帶著女兒在草地上曬太陽(yáng)，突然從樹(shù)林里跑出來(lái)一只金毛犬，沖到她女兒面前轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去，女兒被嚇哭了。一居民背著手慢悠悠地走過(guò)來(lái)，笑著說(shuō)：“沒(méi)事兒，它跟你鬧著玩兒呢。”田曉樂(lè)趕緊把女兒抱走了。
“哪有這么玩得呀？孩子要是被狗咬傷怎么辦？”想起那一幕，田曉樂(lè)仍然心有余悸。
感謝隨機(jī)采訪了多位居民，他們都發(fā)現(xiàn)周圍養(yǎng)狗得人越來(lái)越多，遛狗不拴犬鏈、遛大型犬等養(yǎng)犬行為隨處可見(jiàn)。
“很容易發(fā)生犬只傷人事件?！笔茉L居民一致表示。
犬只傷人事件多發(fā) 危害健康頻惹糾紛
居民們得擔(dān)憂并不是沒(méi)有道理。根據(jù)公開(kāi)信息，僅2021年，各地就發(fā)生多起犬只傷人事件。
2021年8月，山東省莘縣一名6歲兒童在去廁所途中被兩只狗撲倒并撕咬拖拽受傷。同年9月，福建省漳州市一名老人被一家酒樓里所養(yǎng)得大型犬只咬死；河南省安陽(yáng)市一位老人在小區(qū)遛彎時(shí)被兩只大型犬咬傷……
因?yàn)轱曫B(yǎng)犬只咬傷人還引發(fā)了不少官司。
2021年12月1日，華夏裁判文書網(wǎng)發(fā)布北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院判決得一起案件，朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)某村村民尹培順因被同村村民尹某飼養(yǎng)得藏獒咬傷。
根據(jù)判決書確認(rèn)得事實(shí)，上年年4月11日，尹培順步行到尹某使用得土地上查看地里蘿卜長(zhǎng)勢(shì)，尹某飼養(yǎng)得藏獒從后面沖過(guò)來(lái)將其撲倒，尹培順雙手、雙腿等部位被藏獒咬傷，后被鄰居發(fā)現(xiàn)并呼叫救護(hù)車送往醫(yī)院。經(jīng)醫(yī)生診斷，尹培順“左手第四掌骨粉碎骨折、左尺骨莖突骨折……雙腕、雙手、雙小腿犬咬傷（Ⅲ級(jí)暴露）”。上年年4月、5月，其接受醫(yī)院兩次手術(shù)后出院。不久，尹培順又先后兩次住院接受治療。
此后，尹培順與藏獒主人因治療費(fèi)用產(chǎn)生分歧，向法院提起訴訟。法院審理認(rèn)為，尹某飼養(yǎng)得藏獒屬于烈性犬，未辦理登記卡，也未妥善看管，導(dǎo)致藏獒撲倒并咬傷尹培順，對(duì)此給尹培順造成得損害，尹某應(yīng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。
蕞終，法院作出一審判決：尹某賠償尹培順各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)5萬(wàn)多元。
這樣得案件不在少數(shù)。感謝登錄華夏裁判文書網(wǎng)以“飼養(yǎng)動(dòng)物、犬”作為關(guān)鍵詞搜索基層法院受理案件情況發(fā)現(xiàn)，華夏各省份均有因飼養(yǎng)犬只傷人引發(fā)得案件。
值得注意得是，犬只傷人還容易引發(fā)狂犬病。感謝根據(jù)China有關(guān)部門發(fā)布得華夏法定傳染病報(bào)告發(fā)病死亡統(tǒng)計(jì)表計(jì)算，2013年至上年年，華夏共有4694人死于狂犬病。
對(duì)此，北京理工大學(xué)法學(xué)院教授、華夏民法學(xué)研究會(huì)副秘書長(zhǎng)孟強(qiáng)分析稱，隨著社會(huì)得發(fā)展、生活水平得提高，人們對(duì)于動(dòng)物得陪伴需求增多，飼養(yǎng)得寵物包括犬只也越來(lái)越多。在這種情況下，如果動(dòng)物飼養(yǎng)人不嚴(yán)格遵守管理規(guī)定，不遵守為寵物狗拴犬鏈、戴嘴套得規(guī)定，容易發(fā)生動(dòng)物傷人事件。
公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，2005年，北京養(yǎng)犬登記數(shù)量為45.8萬(wàn)只，到了2013年上升至100多萬(wàn)只。上海市有關(guān)方面前年年稱，當(dāng)時(shí)上海大約有100萬(wàn)只狗。
在孟強(qiáng)看來(lái)，近年來(lái)，華夏犬只傷人事件時(shí)有發(fā)生，主要原因在于不少養(yǎng)犬人隨意放養(yǎng)、遛狗不牽繩、不戴嘴套，或者飼養(yǎng)危險(xiǎn)得大型犬、烈性犬，養(yǎng)犬不登記注冊(cè)、不給犬只體檢打疫苗等。這背后得根源是這些動(dòng)物飼養(yǎng)人法律意識(shí)淡薄，規(guī)則意識(shí)欠缺，不遵守規(guī)則，不尊重別人得權(quán)利；相關(guān)部門執(zhí)法不嚴(yán)格，執(zhí)法力度不夠；維權(quán)成本高，取證困難，如果沒(méi)有攝像頭取證或者其他人證物證，很難固定證據(jù)、證明事實(shí)，有時(shí)候連人得身份信息都難以獲取。
植入電子身份標(biāo)識(shí) 利用科技加強(qiáng)管理
為了規(guī)范養(yǎng)犬行為，各地紛紛制定養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章。
北京市人大常委會(huì)2003年9月通過(guò)《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》；《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》自2009年7月1日起開(kāi)始實(shí)施；上海市人大常委會(huì)2011年2月通過(guò)《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》……
華夏社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員支振鋒發(fā)現(xiàn)，雖然各地制定養(yǎng)犬地方法規(guī)或規(guī)章，但實(shí)踐中違法養(yǎng)犬行為普遍存在，以至于“法難責(zé)眾”。造成這種現(xiàn)象得原因之一是，養(yǎng)犬管理執(zhí)法部門不統(tǒng)一或沒(méi)有養(yǎng)犬管理得專責(zé)機(jī)關(guān)，導(dǎo)致有些執(zhí)法部門連專門執(zhí)法人員和經(jīng)費(fèi)保障配備都難以落實(shí)到位。此外，有些執(zhí)法部門執(zhí)法意愿不強(qiáng)、動(dòng)力不足。
“基于當(dāng)前養(yǎng)犬問(wèn)題多發(fā)、成為基層治理矛盾多發(fā)點(diǎn)得情況，建議出臺(tái)統(tǒng)一行政法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法部門和執(zhí)法管理機(jī)制。”支振鋒說(shuō)，可以順應(yīng)China層面得行政改革方向，堅(jiān)持一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，通過(guò)立法規(guī)定專門得養(yǎng)犬執(zhí)法部門，負(fù)責(zé)犬只得登記、免疫以及執(zhí)法檢查。
孟強(qiáng)認(rèn)為，城市中人員密集，公共空間有限，一定要依法飼養(yǎng)寵物狗。各地應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，作出更加細(xì)化得規(guī)定，尤其要強(qiáng)化養(yǎng)犬行為主管部門得職責(zé)，建立有效得監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，改變當(dāng)前“重收費(fèi)、輕監(jiān)管”得局面。
支振鋒還建議，充分發(fā)揮基層社區(qū)得力量，授權(quán)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)公司協(xié)助執(zhí)法部門參與管理養(yǎng)犬事務(wù)。
在華夏人民大學(xué)公共政策研究院社區(qū)治理與政策研究中心主任陳幽泓看來(lái)，因狗產(chǎn)生得社會(huì)問(wèn)題，其實(shí)就是人得問(wèn)題，養(yǎng)犬管理本質(zhì)上是對(duì)養(yǎng)犬人得管理，養(yǎng)犬人需要在法律允許得范疇和社會(huì)行為規(guī)范下行事，依法文明養(yǎng)犬。只有這樣，才能做到人和動(dòng)物共贏，實(shí)現(xiàn)文明生態(tài)和諧社會(huì)得目標(biāo)。
“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，華夏應(yīng)當(dāng)建立專門隊(duì)伍和機(jī)制，以可以力量、基于法定規(guī)則進(jìn)行養(yǎng)犬管理?！标愑你ㄗh。
感謝注意到，一些地方得養(yǎng)犬管理法規(guī)或規(guī)章，開(kāi)始要求為犬只植入電子身份標(biāo)識(shí)。
如《廣州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》要求，養(yǎng)犬管理部門在發(fā)放《養(yǎng)犬登記證》和犬牌時(shí)，為犬只植入電子身份標(biāo)識(shí)；《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)犬只實(shí)行智能犬牌、電子標(biāo)識(shí)管理制度；《深圳市養(yǎng)犬管理規(guī)定》規(guī)定，所有寵物犬均需植入電子標(biāo)簽。
支振鋒認(rèn)為，要采用科技手段加強(qiáng)養(yǎng)犬規(guī)范管理，比如對(duì)犬只植入電子標(biāo)識(shí)，實(shí)施可追溯管理，一旦發(fā)生犬只傷人事件，通過(guò)掃描電子標(biāo)識(shí)可追蹤相關(guān)信息，迅速找到養(yǎng)犬人，可以督促養(yǎng)犬人依法養(yǎng)犬。
“飼養(yǎng)人有權(quán)享受寵物帶來(lái)得陪伴、幫助、心理慰藉等利益，但享有權(quán)利得同時(shí)也意味著承擔(dān)義務(wù)，寵物飼養(yǎng)人必須要遵守規(guī)則，尊重他人得權(quán)利，尤其是他人得人身安全等權(quán)利，按照規(guī)定得方式飼養(yǎng)允許飼養(yǎng)得寵物，在公共空間對(duì)寵物進(jìn)行有效控制和防護(hù)。”孟強(qiáng)說(shuō)。（感謝 陳磊 文中李平 田曉樂(lè)均為化名）
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